德阳市农业局关于印发《德阳市农村土地承包经营权确权登记试点工作指导方案(试行)》的通知

发布人:佚名 来源:本站原创 发布时间:2012-11-20 08:57:26 浏览:7638次

各县(市、区)农业局:

  为贯彻省政府办公厅转发省农业厅等六部门《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》(川办函[2012]172号)要求,扎实做好我市农村土地承包经营权确权登记试点工作,我们制定了《德阳市农村土地承包经营权确权登记试点工作指导方案(试行)》,现印发你们,请认真贯彻执行。

  附件:《德阳市农村土地承包经营权确权登记试点工作指导方案(试行)》

  (此页无正文)

  二0一二年十月八日

  主题词:农村 土地 确权 方案

  送:省农业厅

  德阳市农业局 2012年10月8日印发

  德阳市农村土地承包经营权确权登记试点工作

  指 导 方 案(试行)

  根据农业部办公厅印发的《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》和省农业厅印发的《四川省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案(试行)》,结合我市实际制定本方案。

  一、工作目标

  坚持先点后面、保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜、县(市、区)为主体的原则,稳步开展农村土地承包经营权确权登记试点,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,把“现有土地承包关系稳定并长久不变”落到实处,实现依法赋予农民对承包土地的占有、使用和收益等权能“更加充分而有保障”。

  二、工作内容

  (一)查清承包地块面积和空间位置。全面组织清理土地承包档案,对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国土地调查成果为基础,以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测,查清承包地块的实际面积、四至和空间位置。

  (二)建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则,在完善土地承包合同的基础上,建立健全土地承包经营权登记簿。根据国土资源部门提供的基本农田有关信息,将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。建立农村土地承包管理信息系统,实现土地承包信息资料共享。

  (三)开展土地承包经营权确权登记颁证。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上,开展土地承包经营权证书的补换发、注销工作。对原已颁发证书的地方,统一收回,以旧换新。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的,由原发证机关依法注销该证,并予以公告。本次确权登记后,承包期内因法律许可的原因导致土地承包经营权发生变动或者灭失,根据当事人申请,县(市、区)农村土地承包管理部门要依法办理变更、注销登记,并记载到土地承包经营权登记簿上。

  (四)其他承包方式的确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的,当事人申请土地承包经营权登记,按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县(市、区)农村土地承包管理部门审核,符合登记有关规定的,报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

  (五)做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定,坚持分级管理、集中保管的原则,建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案由农村土地承包管理部门负责集中保管,并依法按期移交同级国家综合档案馆;不具备保管条件的,可提前移交。

  四、工作步骤

  (一)制定方案、成立机构。市上和县、乡都要按照省上的统一要求结合本地实际分别制定切实可行的指导方案和实施方案。市上成立以政府分管领导为组长的确权登记工作领导小组,负责督导确权登记工作;各县(市、区)成立以政府主要领导为组长的确权登记工作领导小组,负责组织实施确权登记工作。领导小组成员单位由农业、财政、国土、农工委、法制、档案、宣传、信访、司法、林业等部门组成。领导小组办公室设在农业局,具体承担综合协调、起草相关文件、制定实施方案、拟定操作程序、筹备召开布置会、指导具体实施等工作。各乡镇要成立乡镇党委书记为组长、乡镇长为副组长、乡镇有关部门负责人为成员的领导小组,具体负责本乡镇确权登记工作的组织实施。村组要通过召开村民会议的形式选举产生本村组的土地承包经营权确权登记工作组,承担入户权属调查、资料汇总、审核等具体工作,负责调解出现的矛盾和纠纷,对确权登记中出现的重大事项要提交村民会议依法决策。

  (二)落实先期试点的村或乡镇。各县(市、区)要根据本地区实际情况,按照平坝、丘陵、山区等不同地形以及不同经济发展水平,选择有代表性的1—3个村进行试点,有条件的地方可以以乡镇为单位整体试点。

  (三)确定技术实施单位。农村土地承包经营权确权登记工作需要充分利用现代空间信息技术查清承包地块的面积和空间位置,建立专门的信息管理系统,专业性强,要依靠专业技术公司来实施。各县(市、区)要根据本地区对确权登记工作的精度要求和建立本地区土地承包管理信息系统的要求,结合自身财力状况,落实技术实施单位。

  (四)落实工作人员。确权登记工作政策性、技术性和社会性很强,需要一支懂政策、业务精、作风实的骨干队伍。各地要抽选政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责的同志,特别是村社要抽选熟悉情况、在群众中有威望、办事公道的农民代表具体从事该项工作,确保确权登记工作层层有人管、有人做。乡镇要抽选熟息电脑技术的年轻干部,专门负责数据的录入和校核工作。

  (五)组织培训。通过多种形式,采取分级培训,对各级工作人员开展确权登记的相关法律法规政策和业务培训。市上主要是对县(市、区)业务领导和工作骨干进行培训;各县(市、区)对乡(镇)、村社干部和工作人员进行培训,使各级工作人员准确理解和把握政策界限,明确操作规程和操作规范。

  (六)宣传动员。农业部门要会同宣传部门认真制定宣传方案、确定宣传内容、拟定宣传提纲。采取村民会议和村民代表会议、广播、电视、报纸、网络、标语、公开信等农民喜闻乐见的形式,大力开展确权登记的目的、意义、方法和步骤等宣传,让广大农民群众充分认识开展确权登记不仅是落实党和国家政策法律的要求,更是保护自身权益的需要,从而激发广大农民参与的自觉性和主动性。

  (七)摸清底数。收集农户信息、二轮承包以及2006年对二轮承包进一步完善后的农村土地承包合同、土地台帐、登记簿、证书等资料,形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据,形成用于调查和实测的基础工作底图。

  (八)入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表,由村、组工作人员入户实地进行承包地权属调查,由农户进行确认。对存在争议的地块,应通过当事人协商和乡村调解的方式解决,仍不能达成一致的,可采取仲裁、诉讼等途径解决,只有争议解决后才能再登记。

  (九)测量地块成图。根据基础工作底图,以村民小组为基本单元,通过地面实测或调绘方法,调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况,并按照统一的地块编码进行标识。做到图、数、实地三者一致。

  (十)公示审核、完善合同。由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后,在村、组公示。对公示中农户提出的异议,及时进行核实、修正,并再次公示。公示无异议的,由农户签字确认后作为承包土地地籍图,并按照二轮承包的起止期限重新签订土地承包合同。由村、组将地籍图和重新签订的土地承包合同报乡镇人民政府,乡镇人民政府将有关数据形成电子数据,核对后将地籍图、重新签订的土地承包合同和有关电子数据上报县级人民政府。

  (十一)建立登记簿。根据乡镇上报的登记资料,由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权证登记簿。土地承包经营权证登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏,应当进行异地备份。

  (十二)建立农村土地承包管理信息系统。县级农村土地承包管理部门要根据登记过程中形成的影像、图表和文字等资料,按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统,实现农村土地承包管理信息化。

  (十三)向承包农户换发土地承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载的内容,通过农村土地承包管理信息系统,使用全省统一印制的农村土地承包经营权证书打印出证书及时颁发到户,同时收回原土地承包经营权证。

  (十四)整理归档。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和农业部国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》要求,将确权登记工作底稿、承包合同、登记薄等纸质资料进行分类整理和归档,并将农村土地承包管理信息系统的电子数据定期异地备份存档。

  (十一)总结验收。各县(市、区)要对确权登记工作进行全面自查和认真总结;市上在县(市、区)自行检查的基础上,组成考核验收组对各县(市、区)确权登记试点工作进行检查验收。凡检查验收中不合格的,要督促完善。

  五、进度安排

  (一)组织准备阶段(2012年8月至9月)

  主要任务是:成立机构、宣传发动、开展培训、调查摸底、制定方案、落实试点镇村和技术实施单位。各县(市、区)制定的工作实施方案要报同级人民政府批准和市农业局备案。各县(市、区)要在10月12日底前将确权登记工作方案报市农业局。

  (二)先期试点阶段(2012年10月至12月)

  主要任务是:现场勘界、清查实测、形成图斑、张榜公布、完善合同,建立登记薄、登记发证、整理归档。认真解决试点中的矛盾纠纷,总结试点经验,为全面推开打下坚实基础。

  (三)全面推开阶段(2013年1月至10月)

  主要任务是:在全市各县(市、区)所有乡镇和街道办事处全面开展农村土地承包经营权确权登记工作,确保登记颁证率达到90%以上。

  (四)总结验收阶段(2013年11月至12月)

  主要任务是:县乡进行自查总结,由市上对各县(市、区)进行考核验收。

  试点工作启动后,各县(市、区)每季度末书面向市农村土地承包经营权确权登记领导小组办公室报送一次确权登记试点进展情况。
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